改造表決同意比例下降，廣州國首個(gè)城改造或釋放一批城中村加快建設(shè)進(jìn)程。擬出

先補(bǔ)償后搬遷，臺(tái)全條例萬博的官網(wǎng)地址是什么“安置房”為主，中村之同未提“房票安置”

《征求意見稿》明確，雙分收補(bǔ)設(shè)征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照公平合理、意方先補(bǔ)償后搬遷的可啟原則，鞏固提升村民原有生活水平，動(dòng)征維護(hù)長遠(yuǎn)利益。償建

此外，廣州國首個(gè)城改造明確城中村改造應(yīng)當(dāng)先行安排安置房項(xiàng)目供地和建設(shè)，擬出加強(qiáng)安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，臺(tái)全條例確保安置房在合理工期內(nèi)建成，中村之同安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平。雙分收補(bǔ)設(shè)萬博的官網(wǎng)地址是什么還強(qiáng)調(diào)確需新建或者改建的意方生活配套，應(yīng)當(dāng)確保配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

值得注意的是，此前廣州城市更新“專項(xiàng)規(guī)劃”中，明確將探索房票安置政策機(jī)制，在本次草案尚未提及。

依法作出征收補(bǔ)償安置決定，解決“釘子戶”難題

在征地補(bǔ)償安置方案方面，《征求意見稿》明確，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，并經(jīng)改造項(xiàng)目所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員和三分之二以上村民同意。

征收土地申請經(jīng)批準(zhǔn)前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議保證足額到位或者提存公證征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期滿后依法作出征收補(bǔ)償安置決定。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對征收補(bǔ)償安置決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院予以裁定；法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由區(qū)人民政府依照法律和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，征收補(bǔ)償是城中村改造的核心，過去由開發(fā)商來征收，多半采取高額補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)，流程簡單粗暴，沒有區(qū)分違法合法，歷史遺留等，導(dǎo)致高成本。此外，“釘子戶”問題向來是舊改/城中村改造存在的卡點(diǎn)。新時(shí)期，貫徹依法征收，可解決城中村改造的難點(diǎn)。

改造地塊按一定比例配置保障性住房

保障性住房建設(shè)方面，城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照一定比例配置保障性住房，可以綜合交通、公共服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等因素按區(qū)域統(tǒng)籌。城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的建設(shè)量較自身改造建設(shè)量有節(jié)余的，優(yōu)先配置保障性住房。

在保障房籌集方面，整租運(yùn)營的模式得到明確。

《征求意見稿》提出，個(gè)人可以將自有產(chǎn)權(quán)的房屋委托專業(yè)住房租賃機(jī)構(gòu)作為保障性租賃住房進(jìn)行整體運(yùn)營。城中村改造建設(shè)和籌集的保障性住房，按規(guī)定享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、金融和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

錢從哪來——政府專項(xiàng)債券，改造專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款

城中村改造需要解決錢從哪來的問題。

《征求意見稿》提到，改造具體資金來源包括：國家有關(guān)城中村改造項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助；政府專項(xiàng)債券等地方政府財(cái)政資金；城中村改造專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款；企業(yè)債券、基金等社會(huì)資金；其他符合規(guī)定的資金。專項(xiàng)借款、專項(xiàng)貸款等資金實(shí)行專款專用、封閉管理。市人民政府應(yīng)當(dāng)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，《征求意見稿》提出，城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免，相關(guān)納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等政府部門編制城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受的減免等優(yōu)惠政策清單，定期更新并向社會(huì)公布。

產(chǎn)業(yè)去哪里——先安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)、有序疏解

城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正進(jìn)入高度互動(dòng)互促時(shí)期，廣州272條城中村里面有一半以上是產(chǎn)業(yè)村，比如中大康樂村、鳳和村，荔灣的山村，越秀的瑤臺(tái)村等，發(fā)育多年的產(chǎn)業(yè)鏈何去何從？

《征求意見稿》提到，市政府應(yīng)當(dāng)對城中村產(chǎn)業(yè)情況開展調(diào)查，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先行安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持異地遷移與就地改造相結(jié)合，按照合理布局、區(qū)域平衡的原則，保障產(chǎn)業(yè)用地需求或者配置一定比例的產(chǎn)業(yè)用房。

區(qū)政府可以根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強(qiáng)度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對用地效率進(jìn)行分等定級，提供一定規(guī)模比例的低成本創(chuàng)業(yè)空間，保障小微企業(yè)和個(gè)體戶的創(chuàng)業(yè)需求，并在用能、用電、用水、排污權(quán)等方面實(shí)行差別化配置。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉等業(yè)內(nèi)專家表示，今年國家提出超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過立法將各種流程、規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，將有助于加速推進(jìn)城中村改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜王健）

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